製圖/楊博
  本報記者 周月桂 通訊預防癌症食品員 周聰穎
  【核心提示】
  繼續堅持市場定價原則,探褐藻醣膠副作用索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農產品目標價格制度,在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低於目標價格時按差價補貼生產者,切實保證農民收益。
  【鏡頭】
  2013年7月22日,大暑。一大早,湖南糧食集化療副作用團金山收購點內,裝滿糧食的農用貨車、拖拉機、三輪車就排起了長龍。
  當天,我省啟動2013年早秈稻最低收購價執機車借款行預案,這是我省近3年來首次執行最低收購價,糧食部門按每50公斤132元的國家最低收購價,敞開收購早秈稻穀。
  “現在肥料、人工價錢都在往上走,市面上的糧價卻在往下走,幸好現在國家啟動保護價收購,比市價好很多,所以我們沒吃早飯就來送糧,生怕送晚了糧庫就不收了,”來自長沙縣開慧鄉開慧村的張革祥送了1131公斤糧食,拿到298融資5.84元現金,張革祥說:“刨去成本和運輸費用,賺得還是很少。”
  2013年,面對糧價下跌、倉容緊張的困難局面,我省分別於7月22日和10月20日啟動了早稻和中晚稻最低價收購執行預案。最低收購價政策啟動後,2013年的早稻和中晚稻的收購價由每50公斤120元和127元的市場價分別提高到132元和135元,為穩糧價保市場提供了有力支撐,為農民增收15.6億元。
   【背景】
  糧食最低收購價政策始於2004年。按照規定,國家每年在糧食播種前公佈水稻、小麥等最低收購價政策,當市場價低於最低價時,由國家指定的糧食企業以最低價進行收購,以此穩定市場價格,維護農民利益。至今,糧食托市政策出現了幾次大的調整。起初只對小麥和水稻實行最低價收購,後來大豆、玉米等也開始了臨儲收購政策。
  最低價收購政策有效保護了種糧農戶的利益,但由此對產業的影響卻越來越嚴重。實施最低收購價和臨時收儲,市場價格跟著政府定價走,使國內價格不斷提高,隨著與國際市場價格差的擴大,進口量越來越大,國內市場免不了受到衝擊而價格波動,在農產品價格波動過程中,中間的收儲和加工企業庫存成本大幅增加。
  【專家解讀】
  省糧食局局長張亦賢表示,今年的中央1號文件將糧食安全問題擺在突出位置,其中一大亮點是“建立農產品目標價格制度”,這一提法是首次在1號文件出現,值得關註。
  張亦賢介紹,我國糧食流通體制歷經多次改革,糧食價格形成機制的改革方向就是從單純制定最低收購價格和實行糧食的臨時收儲政策轉向逐步實行目標價格。
  何謂目標價格?張亦賢解釋,目標價格是在綜合考慮CPI指數和當年農民收入增加目標、市場價格等因素的基礎上預測出來的一個價格水平。當市場糧價低於目標價格時,政府按差價補貼生產者,防止穀賤傷農;在市場價格過高時補貼低收入消費者,防止米貴傷民。
  張亦賢認為,建立糧食目標價格制度是保障國家糧食安全、保護種糧農民利益的有力手段,對市場調節配置糧食資源、實現國際國內糧價接軌、協調期貨與現貨糧價關係、控制物價總水平將起到重要作用。
  張亦賢介紹,目前,湖南已經做了一些有益的探索:
  一、全面開展了糧食產銷和成本利潤調查。從2010年開始,省糧食局在全省14個市州、34個縣市、500多家農戶開展了早、中、晚稻和油菜籽的產量、單產、生產成本、出售價格、種植補貼和種植利潤調查,初步建立了第一手產銷成本利潤數據。
  二、湖南已率先建立了稻穀成本價格發佈平臺。2013年7月省稻穀成本價格發佈平臺正式運行,對稻穀的生產成本、收購價格和大米的批發(出廠)價格、零售價格及其變動情況定期發佈,初步形成價格情況交流、信息共享、協商會商機制。
  三、充分發揮市場流通對糧食生產的促進作用。積極推進政策性糧食進入湖南糧食中心批發市場進行公開競價採購和拍賣,創造公平、公正、透明的市場環境,發揮政策性糧食對市場價格的引導作用;充分利用湖南糧食集團控股的南方大宗農產品交易中心這一交易平臺,實行糧食生產者、貿易商、需求商的有效對接,促進糧食的有序流通,幫助種糧農民實現增產增收。
  張亦賢最後指出,實施目標價格,需要獲得並核定農業生產者的相關信息,是一項綜合性工程,必須要在國家糧食安全戰略前提下試點先行,探索經驗,逐步推廣。中央1號文件也提出,2014年將繼續執行稻穀、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。  (原標題:逐步建立農產品目標價格制度)
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